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北漂稱辦個(gè)準(zhǔn)生證跑斷腿：孩子生了還沒(méi)拿得手

“辦理準(zhǔn)生證需蓋章簽字40多個(gè)”、“新婚夫婦為辦準(zhǔn)生證奔走兩地長(zhǎng)達(dá)三年無(wú)果”。最近，這樣兩則消息成為了社會(huì)熱議的焦點(diǎn)。對(duì)于辦理“生育服務(wù)證”（文中以“準(zhǔn)生證”代稱）艱苦的問(wèn)題，近年來(lái)始終被頻頻提起，多少個(gè)滿懷生機(jī)迎接新生命的家庭被一紙準(zhǔn)生證“難”住，因?yàn)椴荒茼樌�拿到而無(wú)奈在公立醫(yī)院建檔，甚至不能給孩子出身后一個(gè)身份。實(shí)在，準(zhǔn)生證本來(lái)是國(guó)度管理人口政策的產(chǎn)物，然而在存在了多少十年后，準(zhǔn)生證對(duì)有些人來(lái)講甚至變成了“折騰證”，辦準(zhǔn)生證到底卡在哪兒了呢？

“孩子都要誕生了，證還沒(méi)辦下來(lái)”

“不準(zhǔn)生證和母子健康檔案，沒(méi)法建檔。”坐在分診臺(tái)里的護(hù)士大手一揮，將李女士遞上去的各種檢討成果跟材料推到了桌邊。28歲的李女士懷孕三個(gè)月，她的戶口在貴州老家，愛(ài)人是戶口。“家人想把孩子的戶口落到，可要隨父落戶，須要女方戶籍所在地出具一系列的證實(shí)。”李女士說(shuō)，由于畢業(yè)后就留在工作，屬于流動(dòng)聽(tīng)口，遠(yuǎn)在貴州的戶籍所在地以其自己不在貴州為由，不給她開(kāi)初婚未育證實(shí)，當(dāng)?shù)氐木游瘯?huì)則請(qǐng)求李女士只能回戶籍所在地辦理相干手續(xù)。

辦準(zhǔn)生證時(shí)，李女士的愛(ài)人第一次去時(shí)少帶了單位證明，第二次到了又被告訴還要所在地居委會(huì)蓋章，直到剛回來(lái)的第三次，即使他隨身攜帶著夫妻雙方的戶口、身份證、房產(chǎn)證等諸多證件，恐怕當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)忽然需要某項(xiàng)材料，但仍是因?yàn)椴牧先狈σ粋�(gè)章，又一次“失敗”歸來(lái)。就這樣即使破費(fèi)了大批人力物力，到該建檔時(shí)，李女士仍是沒(méi)能在公破病院建上。“在這家病院建檔需要準(zhǔn)生證和母子健康檔案，去社區(qū)醫(yī)院領(lǐng)取母子健康檔案的時(shí)候也需要準(zhǔn)生證，沒(méi)有這個(gè)證，就象征著我沒(méi)法建檔，不行就只能去私破醫(yī)院生了。”李女士說(shuō)。她從未想過(guò)辦準(zhǔn)生證這么麻煩，現(xiàn)在已經(jīng)在貴州當(dāng)?shù)氐教幷胰送嘘P(guān)聯(lián)，看能不能湊齊辦理證件所需要的材料和要蓋的章。

已在生涯多年，并已買(mǎi)房安居的張女士，比李女士的遭受更加悲慘，她本人都說(shuō)，在孩子出身前辦好準(zhǔn)生證基礎(chǔ)上是一件不可能實(shí)現(xiàn)的義務(wù)。張女士的戶籍在湖南，老公在遼寧，都屬于戶籍不在的“雙外人員”。14日，懷孕已6個(gè)月的張女士拿著厚厚一沓材料北京生育服務(wù)證，第四次來(lái)到向陽(yáng)區(qū)某居委會(huì)，盼望能辦理市外來(lái)人口生育服務(wù)接洽單，以便能拿到生育保險(xiǎn)。成果再次以材料不足為由，受到了謝絕。記者翻了翻她的材料，有男女雙方單位、戶籍所在地開(kāi)具的初婚未育證明、雙方結(jié)婚證、戶口本等一系列材料。張女士說(shuō)，為了開(kāi)這些材料，她從曉得懷孕開(kāi)端就和老公分頭辦理，歷時(shí)半年，到各機(jī)構(gòu)蓋了至少有20多個(gè)章，路費(fèi)就花了上萬(wàn)，但每次都由于各地政策不同以及忽然的新變更無(wú)奈勝利。“遼寧和湖南都有當(dāng)?shù)氐恼�策，同樣也有許多劃定。”張女士說(shuō)，她的全部孕期都沒(méi)能好好享受過(guò)美妙的懷孕時(shí)間，而是一次次走進(jìn)各種機(jī)構(gòu)，得到工作人員冰涼的謝絕時(shí)，總有種“不該要孩子”的激動(dòng)。

張女士訊問(wèn)了四周情形雷同的友人，發(fā)明只有是夫妻雙方戶口均不在當(dāng)?shù)氐耐鈦?lái)流動(dòng)人口，簡(jiǎn)直所有人都在辦理準(zhǔn)生證上受到阻擋，而他們最后辦理勝利的秘訣往往有兩種：找關(guān)聯(lián)和“刻蘿卜章”。她的共事夏先生，就是在回海南辦理準(zhǔn)生證受到拒空前，在街道辦門(mén)口被迫花了500元，請(qǐng)“刻章辦證”的人“幫”他補(bǔ)齊了手續(xù)。

如今，像上面兩個(gè)被準(zhǔn)生證難住的家庭在生涯中并不少見(jiàn)，網(wǎng)上的各大論壇中，許多人訴說(shuō)著雷同的閱歷或感嘆：“咱們老家請(qǐng)求生完孩子后必須上環(huán)，有出生證明和節(jié)育證明才給開(kāi)準(zhǔn)生證”、“生孩子需要同意，我挺著8個(gè)月的肚子回東北老家辦準(zhǔn)生證的時(shí)候北京二胎準(zhǔn)生證辦理，差點(diǎn)流產(chǎn)”……

辦準(zhǔn)生證到底“卡”在哪

底本是一個(gè)個(gè)滿懷著愿望迎接新生命的家庭，但卻須要?dú)v盡含辛茹苦才干在孩子誕生后給他一個(gè)身份。辦理這樣一紙小小的“準(zhǔn)生證”，卻碰到了設(shè)想不到的磨難。

各地政策不同。“準(zhǔn)生證難辦，重要是呈現(xiàn)在流動(dòng)人口身上，假如雙方屬于統(tǒng)一地域且戶籍都在當(dāng)?shù)�，辦起來(lái)還是絕對(duì)簡(jiǎn)單的。”市旭日區(qū)某街道辦管理籌劃生育的負(fù)責(zé)人汪先生這樣告訴記者。據(jù)他了解，我國(guó)各地準(zhǔn)生政策相差甚遠(yuǎn)，固然都是去戶籍所在地的街道計(jì)生部分辦理，但有何限度、需要供給什么證明，都不大一樣。這就給很多不在當(dāng)?shù)�，但需要辦理準(zhǔn)生證的人帶來(lái)更多難題。

流動(dòng)人口管理難度大。據(jù)的人口普查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)2.2億。“準(zhǔn)生證”是波及到戶籍的大問(wèn)題，而城市流動(dòng)人口“人戶分別”，戶籍狀態(tài)復(fù)雜。就市而言，流動(dòng)人口已超過(guò)千萬(wàn)，在規(guī)劃生育的管理方面，存在十分大的難度。我國(guó)《流動(dòng)人口打算生育工作條例》規(guī)定，流動(dòng)人口方案生育工作“以現(xiàn)寓居地國(guó)民政府為主，戶籍所在地國(guó)民政府予以配合”。事實(shí)上，多數(shù)棲身地并不控制流動(dòng)人口的生育狀況，戶籍地又常以人不在當(dāng)?shù)貫橛�，無(wú)法跟蹤。這就導(dǎo)致大家必需在不同省市往返奔波，加大了辦理難度。

所需資料及流程過(guò)于龐雜。要想辦成一張“準(zhǔn)生證”，所需的材料及手續(xù)非常繁復(fù)。曾有人將辦理準(zhǔn)生證做了這樣的概括：蓋章、簽字40多個(gè)，接觸單位10多個(gè)，接觸工作人員60人，耗時(shí)兩個(gè)月。在工作的湯小姐和老公都是湖南人，已懷孕6個(gè)多月的她無(wú)奈地表現(xiàn)：“我一個(gè)本科生，看不懂市的《辦理生養(yǎng)證服務(wù)指南》，打了三四個(gè)電話才搞清楚。”

有些辦理職員不作為。記者在考察中發(fā)明，很多手續(xù)辦理不順暢，一局部也源于工作職員不具體告訴造成。往往當(dāng)你籌備好資料遞交上去后，才告知你還缺什么。不僅如斯，不負(fù)義務(wù)的工作立場(chǎng)讓“辦理不了”成為了相干辦事人員“踢皮球”的口頭禪，基層的辦事效力跟行政治理程度也常讓人吃“閉門(mén)羹”。

此外，在申請(qǐng)辦理“準(zhǔn)生證”時(shí)，本身預(yù)備不足也在必定水平上讓辦理難上加難。人民網(wǎng)輿情檢測(cè)室的剖析發(fā)現(xiàn)，8%的人以為“證沒(méi)辦好，申辦者也有義務(wù)”北京辦理準(zhǔn)生證。依照規(guī)定，“準(zhǔn)生證”要雙方供給“已婚”證明，但很多人婚后沒(méi)有及時(shí)更新婚姻狀況。不少人認(rèn)為辦準(zhǔn)生證很簡(jiǎn)略，等到懷孕七八個(gè)月時(shí)才著手，對(duì)辦理流程、所需證明等不甚熟習(xí)，因而都吃了虧。

“準(zhǔn)生證”該不該破除

準(zhǔn)生制度是國(guó)度為了便利管理人口的一項(xiàng)制度，準(zhǔn)生證是其產(chǎn)物。然而跟著流動(dòng)聽(tīng)口的增多，辦理準(zhǔn)生證卻越來(lái)越“復(fù)雜”了，甚至給一些人帶來(lái)了不少麻煩。那么，準(zhǔn)生證是否還合適當(dāng)下社會(huì)的實(shí)情，存在存在的必要？網(wǎng)一項(xiàng)波及了11萬(wàn)人的網(wǎng)絡(luò)考察中，99%的網(wǎng)友以為“準(zhǔn)生證已不合乎時(shí)期，應(yīng)當(dāng)廢止”。

“現(xiàn)在，良多人都說(shuō)‘準(zhǔn)生證’變成了‘折騰證’。我也看到一對(duì)夫婦3年沒(méi)辦下‘準(zhǔn)生證’的報(bào)道。我贊成撤消它。”南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研討所李建民教學(xué)這樣告知《性命時(shí)報(bào)》記者。他表示，“準(zhǔn)生證”的涌現(xiàn)，與當(dāng)時(shí)的規(guī)劃生養(yǎng)政策有關(guān)，目標(biāo)是為了避免超生。記者懂得到，我國(guó)的方案生育政策已履行30多年，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口的把持。改造開(kāi)放初期，絕大多數(shù)城市人口屬于“單位人”，戶籍管理和打算生育管理都較簡(jiǎn)略。但跟著城市改造的深刻，職工離任或下崗、大量外來(lái)人口進(jìn)入城市等，讓籌劃生育管理難度加大。從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)端，就已經(jīng)呈現(xiàn)了質(zhì)疑“準(zhǔn)生證”作用的聲音。而發(fā)展到當(dāng)初，準(zhǔn)生證軌制已經(jīng)給老庶民帶來(lái)了太多麻煩，治理環(huán)節(jié)太多，所需證明過(guò)于龐雜，甚至有些工作人員借此攫取私利，繁殖腐朽。

有人擔(dān)憂取消“準(zhǔn)生證”后，會(huì)導(dǎo)致良多人超生。在李建民看來(lái)，這是一個(gè)“偽命題”�，F(xiàn)在有些人辦不辦“準(zhǔn)生證”都會(huì)超生，單靠一紙“準(zhǔn)生證”是卡不住的�，F(xiàn)在人口流動(dòng)這么大，該證反而讓遵紀(jì)遵法、契合生育前提，但沒(méi)及時(shí)或疏忽辦理的人一直被折騰。實(shí)際上，目前在內(nèi)蒙古、等部門(mén)地域，已經(jīng)取消了“準(zhǔn)生證”，采取的是登記存案制。還有人表示，準(zhǔn)生制度完整能夠通過(guò)信息化管理來(lái)簡(jiǎn)化流程，甚至是一個(gè)人的婚育狀態(tài)。

了解到當(dāng)初不少家庭對(duì)“準(zhǔn)生證”軌制的埋怨立場(chǎng)，專家也表示懂得。他們表示，準(zhǔn)生證制度應(yīng)逐步適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，但在全國(guó)范疇內(nèi)撤消“準(zhǔn)生證”尚需一段時(shí)光。所以，為了能順利辦理“準(zhǔn)生證”，結(jié)婚后夫妻雙方應(yīng)及時(shí)更新戶口本上的婚姻狀況，將未婚改為已婚。在盤(pán)算懷孕生子時(shí)，就能夠提前查閱相關(guān)劃定，先懂得詳細(xì)的辦理流程、所需材料等，可先通過(guò)電話溝通明白再辦理，少走委屈路。(性命時(shí)報(bào))

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