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各區(qū)勞動（保障）局，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)勞動保障分局、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)勞動人事局、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)人事勞動局，局屬有關(guān)單位：
為及時、妥善處置因企業(yè)拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿等勞動保障違法行為引發(fā)的職工（含農(nóng)民工）群體上訪、聚眾討薪等突發(fā)事件，切實維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)將《勞動保障突發(fā)事件處置工作應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，自即日起實施，請認真遵照執(zhí)行。各區(qū)應(yīng)根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》要求，結(jié)合實際，制定相應(yīng)工作方案，報市局勞動保障監(jiān)察處備案。

                                                                            二○○九年九月十七日
 

勞動保障突發(fā)事件處置工作應(yīng)急預(yù)案

為及時、妥善處置因企業(yè)拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿等勞動保障違法行為引發(fā)的職工（含農(nóng)民工）群體上訪、聚眾討薪或其他突發(fā)事件（以下簡稱勞動保障突發(fā)事件），切實維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和省、市工作部署，制定本預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
及時、妥善處置勞動保障突發(fā)事件，明確職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，采取得力措施，堅持快速、高效、穩(wěn)妥原則，做到宣傳法律、穩(wěn)定情緒、查明事實、理清權(quán)益、化解矛盾、解決訴求，防止因處置不當激化矛盾，維護勞動者合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。
二、工作原則
勞動保障突發(fā)事件處置工作應(yīng)根據(jù)市委、市政府關(guān)于維穩(wěn)工作統(tǒng)一部署，按“屬地管理、分級負責”的原則進行。各區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)勞動保障突發(fā)事件的處置承擔主要責任，區(qū)勞動（保障）部門負責具體實施。即：對建筑、交通、水利、鐵路等建設(shè)領(lǐng)域勞動保障突發(fā)事件的處置，由建設(shè)項目所在地的區(qū)勞動（保障）局負責；對其他用人單位勞動保障突發(fā)事件的處置，由用工所在地的區(qū)勞動（保障）局負責。區(qū)勞動（保障）局處置有困難的，報請市局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
市、區(qū)兩級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要將突發(fā)事件處置工作納入常態(tài)管理，切實加強監(jiān)察隊伍建設(shè)，不斷完善工作機制，進一步提高應(yīng)對能力，確保隨發(fā)隨處，快速反應(yīng)，妥善處置到位。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
全市勞動保障突發(fā)事件處置工作由市局副局長徐冬先總負責。市本級勞動保障突發(fā)事件處置工作由市局勞動保障監(jiān)察處處長、市勞動保障監(jiān)察支隊支隊長吳丹負責，蘇小明、熊昌全、高飛、楊力具體分管負責。市本級設(shè)勞動保障突發(fā)事件處置指揮中心，在市監(jiān)察支隊案件審理科辦公。市監(jiān)察支隊其他科室按照各自職責分工共同參與對勞動保障突發(fā)事件的處置工作。
各區(qū)勞動（保障）部門對勞動保障突發(fā)事件的處置，應(yīng)由分管局長總負責，監(jiān)察科（隊）長具體負責。各區(qū)關(guān)于勞動保障突發(fā)事件處置工作組織領(lǐng)導(dǎo)、責任分工情況，應(yīng)報市局勞動保障監(jiān)察處（支隊）備案。
四、處置程序及要求
（一）接收突發(fā)事件信息
勞動保障突發(fā)事件信息來源渠道包括：各級領(lǐng)導(dǎo)、各級機關(guān)、群眾舉報投訴及報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體報道。
市本級勞動保障突發(fā)事件處置工作信息的收集與傳遞工作由指揮中心負責。指揮中心收到突發(fā)事件信息后，應(yīng)在5分鐘內(nèi)向支隊長報告，并根據(jù)支隊長指示，及時通知相關(guān)區(qū)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)按要求迅速趕赴現(xiàn)場處置。
各區(qū)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)安排專人負責突發(fā)事件信息的接收與傳遞。相關(guān)人員收到突發(fā)事件信息后，應(yīng)及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。分管局長和監(jiān)察機構(gòu)負責人也可直接接收相關(guān)信息。
（二）實施突發(fā)事件處置
區(qū)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)收到勞動保障突發(fā)事件信息后，分管局長、監(jiān)察機構(gòu)負責人應(yīng)帶領(lǐng)監(jiān)察人員在45分鐘之內(nèi)到達突發(fā)事件現(xiàn)場，并視具體情況，及時通知區(qū)公安、工商、建管、企業(yè)（建設(shè)項目）主管部門及涉案單位趕赴現(xiàn)場參與處置，迅速控制事態(tài)，及時查清案情，組織、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位按各自職能提出解決辦法和措施，妥善處置。
區(qū)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在查清案情的基礎(chǔ)上，因手段有限等原因處置有困難的，可向市本級指揮中心報告，請市監(jiān)察支隊派員指導(dǎo)、協(xié)助。市監(jiān)察支隊收到相關(guān)信息后，按下列程序辦理：
1、支隊長根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域，指派分管隊長帶領(lǐng)相關(guān)責任監(jiān)察科室趕赴現(xiàn)場處置。責任監(jiān)察科室力量不足時，支隊長、分管隊長可調(diào)其他科室監(jiān)察員協(xié)同處置。同時，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、規(guī)模和影響程度等因素，由指揮中心通知市公安、工商、建管（清欠辦）等部門赴現(xiàn)場共同處置。如突發(fā)事件涉及人數(shù)眾多、情況復(fù)雜、矛盾激烈、事態(tài)緊急，支隊長應(yīng)報請徐冬先副局長到場指揮處置工作。如涉及省屬用人單位，應(yīng)及時報請省勞動保障監(jiān)察總隊派員處置。
2、分管隊長、責任科室負責人應(yīng)帶領(lǐng)監(jiān)察人員在第一時間到達突發(fā)事件現(xiàn)場。時間要求為：江岸、江漢、硚口區(qū)45分鐘之內(nèi)，漢陽區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)60分鐘之內(nèi)，武昌、青山、洪山區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)90分鐘之內(nèi)；遠城區(qū)盡快到達。
3、市監(jiān)察支隊人員到達現(xiàn)場后，應(yīng)會同市、區(qū)各相關(guān)部門迅速了解突發(fā)事件基本情況、事發(fā)原因、訴求焦點和處置難點，協(xié)調(diào)和督促各部門按職責分工及時穩(wěn)妥處置到位。
（三）報告突發(fā)事件處置情況
勞動保障突發(fā)事件處置工作情況應(yīng)及時上報，實行事先、事中口頭報告，事后書面報告制度。各區(qū)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在突發(fā)事件處置伊始及事中，應(yīng)及時向市本級指揮中心口頭報告有關(guān)進展情況；在突發(fā)事件處置結(jié)束后，應(yīng)于當日或次日12時前將工作情況形成書面材料，報市本級指揮中心。
市勞動保障監(jiān)察支隊各科室在參與突發(fā)事件處置工作后，應(yīng)于當日將工作情況形成書面材料，經(jīng)分管隊長審定后，報指揮中心；指揮中心應(yīng)于次日12時前報支隊長，由支隊長視具體情況，決定是否上報。
（四）突發(fā)事件處置工作要求
對勞動保障突發(fā)事件，市、區(qū)勞動（保障）部門要高度敏感、強化責任、迅速介入，分管局長親自抓，監(jiān)察機構(gòu)負責人靠前指揮，骨干監(jiān)察員深入現(xiàn)場處理，確保及時妥善處置到位，防止事態(tài)擴大，維護社會和諧穩(wěn)定。
市、區(qū)全體勞動保障監(jiān)察人員要保證手機24小時開通，保持信息暢通，隨時聯(lián)系，快速反應(yīng)。
五、責任追究
市、區(qū)勞動保障監(jiān)察人員在突發(fā)事件處置工作中有下列情形之一的，將按照《湖北省勞動保障監(jiān)察執(zhí)法責任暫行辦法》、《湖北省勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員錯案追究暫行辦法》等規(guī)定嚴肅追究責任：
（一）通信手段不暢通，聯(lián)系不上或拒絕接聽的；
（二）不聽從指揮和命令，相互推諉的；
（三）在現(xiàn)場處置中消極不作為，袖手旁觀或擅自撤離現(xiàn)場的；
（四）處置不當，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴大并引起不良后果的；
（五）請示、報告不及時，導(dǎo)致信息傳遞延誤的；
（六）其他應(yīng)當追究責任的情形。