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各區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門、各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)：
    根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕5號(hào)）和《市委市政府關(guān)于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》精神，經(jīng)研究并報(bào)市政府同意，現(xiàn)就大力支持全民創(chuàng)業(yè)，加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作，提出如下意見(jiàn)：
    一、充分認(rèn)識(shí)小額擔(dān)保貸款在促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作中的重要意義
    促進(jìn)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)，是貫徹落實(shí)黨的十七大“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的重要舉措，也是貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)總體要求的一項(xiàng)具體行動(dòng)。對(duì)于推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)開(kāi)展小額擔(dān)保貸款提供資金幫助和貸款貼息是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的一項(xiàng)重要扶持政策，有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，有利于激發(fā)城市創(chuàng)業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。全市各級(jí)政府和各有關(guān)部門要從講政治、顧大局的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)小額擔(dān)保貸款，扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，務(wù)求取得新突破。
    二、進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持對(duì)象，大力支持個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)
    將小額擔(dān)保貸款扶持對(duì)象由下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到我市所有以自主創(chuàng)業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的各類自主創(chuàng)業(yè)人員，包括科技人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人和農(nóng)村勞動(dòng)者等七類人員。
    上述人員自主創(chuàng)業(yè)或合伙興辦企業(yè)，以“有限責(zé)任公司”名義登記注冊(cè)的視同個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)，小額貸款審核部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和貸款經(jīng)辦銀行應(yīng)按個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)辦理。
    三、切實(shí)降低貸款反擔(dān)保門檻，鼓勵(lì)提供信用擔(dān)保
    在繼續(xù)鼓勵(lì)提倡機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員為各類自主創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額貸款提供信用擔(dān)保的同時(shí)，探索實(shí)行多種形式信用擔(dān)保。凡有自有住房、穩(wěn)定職業(yè)、月收入2000元以上的武漢戶籍居民，可為個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款提供信用擔(dān)保；鼓勵(lì)各級(jí)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職介機(jī)構(gòu)）、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)積極為個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款提供信用擔(dān)保；對(duì)經(jīng)市信用環(huán)境整治辦公室授牌的信用社區(qū)推薦認(rèn)可的貸款申請(qǐng)人，可免除反擔(dān)保；對(duì)按規(guī)劃正在創(chuàng)建信用社區(qū)，在創(chuàng)建期內(nèi)該社區(qū)推薦認(rèn)可的貸款申請(qǐng)人，試行免除反擔(dān)保；對(duì)及時(shí)歸還貸款，經(jīng)營(yíng)狀況及信用良好的創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)二次貸款的，可免除反擔(dān)保。
    借款人無(wú)力按時(shí)還款，第三方擔(dān)保人可只承擔(dān)未償債務(wù)50%的代償責(zé)任，同時(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)保留對(duì)借款人所欠債務(wù)的追償權(quán)。
    四、對(duì)個(gè)人小額貸款實(shí)行財(cái)政全額貼息
    對(duì)符合國(guó)家政策規(guī)定的微利項(xiàng)目貸款，除由中央財(cái)政貼息外，其余部分和其它項(xiàng)目貸款由地方財(cái)政全額貼息。
    五、開(kāi)辟小額貸款“綠色通道”，實(shí)行“零收費(fèi)”
    簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款操作程序，推行聯(lián)合審批、一　站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)等做法。各類自主創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，辦理實(shí)物、房產(chǎn)等抵押手續(xù)時(shí)免予評(píng)估。有關(guān)部門和單位對(duì)個(gè)人申請(qǐng)辦理小額貸款一律免收各種管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和證照費(fèi)。
    六、擴(kuò)大勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款貼息額度
    勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)貸款的額度不受限制，由企業(yè)和銀行協(xié)商一致后確定。擴(kuò)大勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款貼息額度，對(duì)新吸納下崗失業(yè)人員占企業(yè)職工總數(shù)30%的，貸款貼息額度由100萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元，對(duì)不足30%的按實(shí)際吸納人員每人5萬(wàn)元計(jì)算，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。在300萬(wàn)元額度以內(nèi)，按實(shí)際貸款額度可享受50%的貸款貼息。市、區(qū)政府建立的小額擔(dān)保基金可為勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款提供100萬(wàn)元以內(nèi)的擔(dān)保。
    七、建立小額擔(dān)保貸款激勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)信用社區(qū)創(chuàng)建
    各區(qū)要把創(chuàng)建信用社區(qū)納入重要議事日程，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。人民銀行、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障等相關(guān)部門以及各擔(dān)保機(jī)構(gòu)、各經(jīng)辦銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)信用社區(qū)創(chuàng)建工作。市、區(qū)財(cái)政從就業(yè)再就業(yè)基金安排一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)貸款達(dá)到一定規(guī)模并到期還款較好的信用社區(qū)和正在規(guī)劃創(chuàng)建的信用社區(qū)，按當(dāng)年歸還貸款額度的情況進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，專項(xiàng)用于信用社區(qū)創(chuàng)建工作。
    八、建立多層次、全方位擔(dān)保體系和工作推進(jìn)體系
    建立市、區(qū)兩級(jí)小額貸款擔(dān)�；�金，市本級(jí)擔(dān)�；�金規(guī)模不低于8000萬(wàn)元，同時(shí)按50%比例安排配套資金，支持區(qū)級(jí)建立小額貸款擔(dān)�；�金。江岸、江漢、硚口、漢陽(yáng)、武昌、青山、洪山等城區(qū)擔(dān)�；�金規(guī)模不低于600萬(wàn)元；黃陂、新洲、蔡甸、江夏、東西湖、漢南等城區(qū)擔(dān)保基金規(guī)模不低于300萬(wàn)。
    擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款工作責(zé)任和擔(dān)保主體，變單一主體為多個(gè)工作責(zé)任和擔(dān)保主體，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)的積極性。市本級(jí)相應(yīng)增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)，目前由市科技擔(dān)保公司和市信用風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任有限公司提供小額貸款擔(dān)保，主要扶持原中央、省、市屬國(guó)有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、科技人員、大中專畢業(yè)生和武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)各類創(chuàng)業(yè)人員，以及勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額貸款擔(dān)保。在區(qū)一級(jí)，由各區(qū)分別自行確定一家擔(dān)保公司，主要扶持本轄區(qū)各類創(chuàng)業(yè)人員的小額貸款擔(dān)保。
    經(jīng)辦銀行在各區(qū)設(shè)立小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)，市本級(jí)主要由市商業(yè)銀行、交通銀行武漢分行負(fù)責(zé)小額擔(dān)保貸款發(fā)放；中心城區(qū)由各區(qū)根據(jù)自身實(shí)際選擇經(jīng)辦銀行；遠(yuǎn)城區(qū)由農(nóng)村信用合作社負(fù)責(zé)小額擔(dān)保貸款發(fā)放。
    各商業(yè)銀行都要積極支持做好勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額貸款。
    九、強(qiáng)化小額擔(dān)保貸款目標(biāo)責(zé)任和考核通報(bào)制度
    各級(jí)政府要把小額擔(dān)保貸款工作作為推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)來(lái)抓，將小額擔(dān)保貸款納入政府工作目標(biāo)管理，作為單位評(píng)先和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，明確考核辦法，建立督促通報(bào)制度，積極協(xié)調(diào)解決好小額擔(dān)保貸款推進(jìn)工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)行按月通報(bào)、季度檢查、半年總結(jié)、年終考評(píng)的督查工作制度。各級(jí)財(cái)政部門要確保擔(dān)�；�金及時(shí)落實(shí)到位。勞動(dòng)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款工作的組織管理，制定工作目標(biāo)和計(jì)劃，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促檢查，定期交流和通報(bào)工作情況，加快工作進(jìn)度。人行武漢營(yíng)管部要認(rèn)真履行職責(zé)，組織各經(jīng)辦銀行積極落實(shí)市、區(qū)小額擔(dān)保貸款目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決貸款發(fā)放中的實(shí)際問(wèn)題。各經(jīng)辦銀行要切實(shí)加大推進(jìn)小額擔(dān)保貸款支持力度，在各網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立小額貸款專柜，明確專人負(fù)責(zé)，對(duì)經(jīng)勞動(dòng)保障部門推薦審核和擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾的小額貸款項(xiàng)目不再重復(fù)審查，直接發(fā)放貸款；對(duì)小額擔(dān)保貸款單獨(dú)考核考評(píng)，不再納入銀行整體風(fēng)險(xiǎn)考核管理范圍。
    十、切實(shí)加大小額擔(dān)保貸款的宣傳力度
    要采取多種形式，運(yùn)用各種媒體，加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款政策的宣傳，讓廣大勞動(dòng)者及時(shí)了解相關(guān)政策和辦理程序，吸引更多的創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)辦理小額貸款。要編印宣傳小冊(cè)子和申辦示意圖，通過(guò)街道社區(qū)、勞動(dòng)保障服務(wù)窗口、銀行網(wǎng)點(diǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)免費(fèi)進(jìn)行發(fā)放，讓每位借款人都知曉小額擔(dān)保貸款的政策及申領(lǐng)條件、辦理程序、操作流程。要大力宣傳創(chuàng)業(yè)成功的典型，提高個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)的信心和決心。要積極開(kāi)展個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)宣傳教育，提高借款人信用意識(shí)，增強(qiáng)還貸的主動(dòng)性。對(duì)恪守誠(chéng)信，按時(shí)歸還貸款的各類創(chuàng)業(yè)者要及時(shí)進(jìn)行表?yè)P(yáng)、宣傳，對(duì)不守信的要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育、甚至曝光，納入銀行征信系統(tǒng)。
    本意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行，具體操作辦法另行制定。

                           武漢市勞動(dòng)和社會(huì)保障局        武漢市財(cái)政局
                                中國(guó)人民銀行武漢分行營(yíng)業(yè)管理部
 

                                     二○○八年四月十六日